根据中央、省委、州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议，结合我县实际，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。
一、全县“十三五”时期经济社会发展取得重大成就，为迈向全面建设社会主义现代化奠定了坚实基础
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情冲击，县委团结带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作的重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动全县经济社会发展取得重大历史性成就，为乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。五年来，全县上下凝心聚力、克难奋进，各项事业取得明显成效。一是脱贫攻坚夺取全胜。完成易地扶贫搬迁人，有效解决了16.16万人饮水安全问题，完成了农村危房改造整治1.17万户，建成“组组通”公路公里、串户路公里，“两不愁三保障”短板全面补齐。全县68个贫困村全部出列，6.4万贫困人口全部脱贫，年3月3日省人民*府公告我县退出贫困县序列，彻底撕掉千百年来绝对贫困标签。二是经济发展质量双升。地区生产总值预计从36.56亿元增加到61.53亿元，年均增长9％，实现中高速增长。城镇、农村居民人均可支配收入分别从元、元增加到元、元，年均分别增长8.8％、10.5％。全面建成小康社会各项指标全部达标。三次产业结构不断优化，比重由“十二五”期末的22.3:31.1:46.6调整到18.3:29.9:51.8。三是基础设施明显改善。配套协调、功能完善、内通外联的基础设施支撑体系基本形成。全面实施“六网会战”，全县公路通车总里程达公里，路网密度达1.78公里/平方公里，建制村通畅率达%。石阡-玉屏（大龙）、江口-玉屏（大龙）高速公路过境段建设稳步推进。完成农村电网改造公里。全面完成乡镇供水工程，实施完成11个乡镇生活污水处理及县城污水处理扩容提标工程。实现行*村宽带和30户以上自然村寨4G网络全覆盖，5G基站建设有序铺开。四是城乡发展统筹推进。县城区域新设立?水街道。?水城区、城北新区、经济开发区和思旸、大有集镇形成同城发展雏形。逐步解决符合条件的农业转移人口落户城镇，常住人口城镇化率从37.9%提高到50%。大力推进乡村发展，思旸盘街村被评为“全国文明村镇”，客楼下寨村被认定为中国美丽休闲乡村，注溪镇和注溪周坪村、客楼下寨村被认定为贵州省“十百千”乡村振兴示范镇和示范村。五是生态环境治理有效。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，森林覆盖率稳定在62%左右。全面实行“河长制”，龙江河、龙鳌河“两河”出水断面水质稳定在Ⅰ～Ⅱ类标准，12个千人以上集中式饮用水源地水质达标率%。县城空气质量指数优良天数比例达95%以上，环境空气质量达到国家二级标准。城乡生活垃圾无害化处理率达74.9%，城镇污水集中处理率85%。单位GDP能耗由“十二五”期末的2.15吨标准煤下降到年的1.41吨标准煤，工业增加值用水量明显下降，主要污染物排放明显降低。六是改革开放全面深化。全面完成**机构改革、县级权力清单编制，稳步推进涉农资金整合、“三变”改革、供给侧结构性改革等重大改革事项。持续深化“放管服”改革，营商环境持续优化。招商引资成绩显著，累计到位资金亿元。对外开放水平进一步提高，进出口企业增加到8家，进出口总额累计.46万美元，开放型经济发展活力不断增强。七是民生事业稳步发展。就业创业成效明显，城镇累计新增就业2.14万人，转移农村劳动力就业2.37万人。教育事业加快发展，县一中至年连续三年获得全州教育教学质量一等奖，中小学心理健康教育“”帮扶模式在全州推广，教育高地目标基本实现。社会保障体系不断完善，医疗卫生条件明显改善，基本医疗保险、大病医疗保险和医疗救助实现全覆盖。文化事业和文化产业繁荣发展，公共文化服务体系日趋完善。“双拥”工作深入推进，建立县乡村三级退役*人服务保障体系。严防死守各类风险底线，及时有效应对新冠肺炎疫情，社会治安形势持续向好，社会大局保持安全稳定。八是管*治*全面从严。深入贯彻落实新时代*的建设总要求，不断加强*的基层组织建设，持续推动*支部标准化规范化建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，基层*组织战斗堡垒作用充分发挥。全面落实管*治**治责任，始终保持反腐败高压态势，持之以恒正风肃纪，坚定不移推进全面从严治*向纵深发展。“十三五”时期，我县发展之所以取得重大历史性成就，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，根本在于坚决贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，坚持“四个轮子”一起转推动经济社会高质量发展，坚持守住各种风险底线确保社会和谐稳定，坚持以人民为中心发展思想不断保障和改善民生，坚持以全面从严治*营造良好干事创业氛围。对此，我们必须坚持和发扬，接续奋斗，砥砺前行，在新征程上开创岑巩高质量发展新局面。在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我县发展不平衡不充分问题仍然突出。主要是：人均GDP水平低，与全省发展水平的差距较大，赶超奋进任务十分艰巨；产业发展仍然落后，农业标准化、规模化、品牌化水平还不高，工业经济总量小、主体弱，现代服务业散而小、发展后劲不足；城镇经济带动能力不强，基本公共服务水平低，城乡居民收入差距仍然较大，巩固拓展脱贫攻坚成果任务仍然很重，制约发展的体制机制障碍还不同程度存在，改革力度仍需进一步加大；防范化解风险压力依然很大，发展面临诸多新情况新问题；形式主义、官僚主义“顽疾”仍未彻底根治，全面从严治*仍然任重道远。这些困难和问题，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。二、准确把握“十四五”时期面临新形势，科学确定岑巩经济社会发展目标任务按照*的十九大对实现第二个百年奋斗目标分两个阶段推进的战略安排，展望二〇三五年，我县将与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的美好岑巩。综合实力大幅提升，人均地区生产总值达到全国平均水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设达到更高水平；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治*府、法治社会；基本公共服务、基础设施通达程度大幅提高，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。“十四五”时期是趁势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，世情、国情、省情、州情、县情都在发生深刻变化，要深入分析和准确把握“十四五”我县面临的发展环境，紧紧抓住重大发展机遇，科学确定我县经济社会发展目标任务。1.“十四五”时期我县经济社会发展的重大机遇。“十四五”时期我们面临着诸多发展机遇和有利条件。新一轮科技革命和产业革命催生新的发展动能。以大数据、人工智能、新材料、新能源为代表的新一轮科技革命与产业变革正在引领新一轮工业革命，5G等信息通信技术与传统劳动密集型产业逐步结合，有利于促进一二三产业融合发展，推动产业结构优化，实现经济发展动能转换。“双循环”新发展格局孕育新的发展潜力。国家构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，将会加快培育完整内需体系，传统消费将提质升级，新兴消费将蓬勃兴起，新业态滋生出新的消费热点和消费方式，为我们发展现代农业、生态特色食品加工、全域旅游提供了强大的消费市场需求。国家宏观*策调控释放新的*策红利。中央强力推进“两新一重”基础设施建设，大力推进制造强国、交通强国、网络强国、乡村振兴等重大战略实施，着力解决发展不平衡不充分突出矛盾，投资力度必然进一步加大。同时，国家推进新时代西部大开发，对西部地区的财*投入、项目审批、土地配置等系列*策支持进一步增强，必将进一步释放*策红利，为我们在“十四五”时期加快发展带来重大机遇。东部地区产业转移迎来新的发展契机。我省作为西南陆路重要交通枢纽的地位日益巩固，深入推进“三大试验区”建设，必将在大开放、大生态、大数据等领域加快发展。我县地处“两省三地”交界处，是贵州东联战略的前沿阵地，随着综合交通、城市建设、经济开发区等基础设施不断完善，与周边地区山水相连、市场相通、经济相融的优势更加凸显，将迎来承接东部地区产业转移的良好机遇。良好基础条件赢得新的发展优势。经过“十三五”时期发展，我县基础条件日益改善，产业架构不断优化，发展环境不断优化，形成了区域性教育、医疗卫生等比较优势，对周边县域人口吸引力不断加大，新型城镇化步伐不断加快，区域性发展优势逐渐凸显，为打造黔东区域中心城市赢得了基础优势。总体来看，“十四五”时期我县发展挑战与机遇并存，仍然处于加快发展、赶超奋进、转型升级的关键期。我们要深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际国内环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，适应新常态，抢抓新机遇，实现新发展。2.“十四五”时期我县经济社会发展的总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻*的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻*的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，坚持“四个轮子”一起转，实现“六个赶超奋进”，巩固拓展脱贫攻坚成果，不断实现人民群众对美好生活的向往，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力开创百姓富、生态美的美好岑巩新未来。3.“十四五”时期我县经济社会发展的主要目标。“十四五”时期，要锚定二〇三五年远景目标，毫不动摇加强*的全面领导、毫不动摇建设现代经济体系、毫不动摇推进改革开放创新、毫不动摇推进生态文明建设、毫不动摇践行共享发展理念的原则，奋力推动经济社会高质量发展。——综合实力迈上新台阶。发展速度、质量和效益同步提升，新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化取得显著成效，经济总量不断做大，地区生产总值年均增速高于全州平均水平，力争“十四五”期末经济总量突破亿元，形成支撑黔东区域高质量发展的重要经济增长极。——生态文明实现新进步。符合国土空间开发保护的格局全面形成，倡导绿色生产生活方式，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，长江流域十年禁渔全面落实，生态环境实现根本好转，生态文化体系基本建立，生态文明体系基本形成。——民生福祉达到新水平。城乡居民收入增长高于经济增长，基本公共服务均等化水平明显提高，教育现代化程度不断提升，实现更加充分更加高质量的就业，基本实现社会养老保险全覆盖，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康服务更加完善，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村振兴全面推进，人民生活更加美好。——基础设施构建新体系。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。事关民生的路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网等基础设施更加完善，新型基础设施、现代物流网等加快建设，基础设施通达度、通畅性和均等化水平明显提高。——改革开放迈出新步伐。全面深化改革深入推进，产权制度、要素市场化等重点领域和关键环节改革取得更多新成果。构建全方位开放新格局，开放型经济投资管理、贸易监管、*府服务等制度基本健全，投资贸易便利化水平大幅提高，营商环境持续优化，开放平台建设和市场主体培育取得显著成效。——社会治理得到新提升。法治*府、法治社会建设取得积极进展，体制机制不断健全，自然灾害防御水平不断提升，社会治理水平明显提高。法治岑巩、平安岑巩建设扎实推进，行*体系更加完善，行*效率和公信力显著提升，民主法治更加健全，社会文明程度不断提升，社会主义核心价值观更加深入人心。三、着力加快构建现代工业体系，推动新型工业化迈出新步伐坚持“工业强县”战略不动摇，把加速推动新型工业化作为经济高质量发展的首要任务，大力实施产业大突破、大提升行动，推动工业快速转型升级，做强存量、做优增量、做大总量、提升质量，实现全县工业经济高质量发展。4.做大做强优势特色工业产业。坚持“从农业中长出工业”“集群化发展”思路，依托资源优势和比较优势，重点培育生态特色食品加工和碳产业两大主导产业，大力发展打火机制造等特色产业，加快推动传统企业转型升级。重点发展生态特色食品加工产业。加快打造生态特色食品加工产业园，大力发展杂稻制种、优质稻、油茶、精品果蔬、肉制品、蚕桑等农产品精深加工，全面发展清洗、分拣、包装、饲料、屠宰、分割、冷链、仓储、运输等配套产业，推动产加销一体化，形成二产带动一产、推动三产的发展格局。重点发展碳产业。按照“碳+”发展思路，以现有碳素材料为基础，大力引进预焙阳极、锂电负极等系列配套产业，延长产业链条，做大做强碳产业，实现集群化发展。大力发展优势轻工产业。加快推进打火机上下游配套产业发展，发展成为集研发、制造、销售、服务为一体的产业链条。大力发展电子信息、服装等优势轻工产业。大力发展新型建材产业。坚持节能环保、低碳导向，大力推进以水泥为主的新型建材产业，优化产能、升级产品，打造绿色发展示范型产业。大力发展新能源产业。着力开发基础能源、清洁能源，推进页岩气、地热能等加快发展，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。同时，积极推进现代化工产业发展，稳步推进冶金等传统产业转型升级，形成新的工业增量。5.巩固提升开发区服务能力。坚持把经济开发区作为推进新型工业化的重要载体，强化发展要素支撑，提升配套服务能力，建设专业化、智能化、现代化开发区。强化开发区功能配套。坚持基础设施、资源要素跟着产业布局走，聚焦主导优势产业，统筹推进路网、供排水管网、电网、讯网和污水、固废处理设施建设，提升承载能力，实现要素保障与产业发展相匹配。优化开发区资源配置。坚持集聚、集中、集约的原则，合理配置产业发展资源。全面清理或整合僵尸企业、低产出率企业，盘活有限资源，提升资源使用率。深化开发区体制改革。大力推进经济开发区管理体制改革，推广“管委会+公司”等新模式，推动经济开发区不再承担社会事务管理职能，转型抓产业发展和服务。全面建立授权事项清单制度，建立经济开发区与部门“直通车”制度，实行承诺制、容缺受理制，推动实现区内“一站式”审批。推进经济开发区人事制度、薪酬制度、考核制度改革，增强“造血功能”，把经济开发区打造成干部干事创业的重要平台。6.建立健全工业发展推进机制。加强工业发展统筹规划，科学进行产业布局和资源配置。建立工业经济联席会议制度，及时解决工业发展中遇到的困难和问题。建立工业发展要素保障服务机制，推动各类资源要素向重点优势产业聚集。构建大企业与小企业协调创新、共享资源、融合发展的产业生态体系。建立健全工业发展考核评价机制，充分激发工业经济发展活力。四、着力加快构筑城乡融合发展体系，推动山地特色新型城镇化再上新台阶坚持以人为核心的新型城镇化，大力实施特色小镇提升行动，科学布局生产、生活、生态空间，突出山地特色，推进城乡融合发展，形成优势互补的区域经济发展格局。7.全面提升县城核心首位度。坚决贯彻州委关于“构建以凯里为核心，东部、南部区域中心城市为重点，县城为载体，黔边城市带和特色小城镇为支撑的城镇空间格局”的决策部署，抢抓机遇，在规划上沟通对接，在设施上互联互通，加快打造黔东区域中心城市核心区。加快完善?水城区配套服务功能，加强县城老旧小区改造和社区建设，全面提升县城首位度。按照做强中心、带动周边、辐射乡村的路径，以县城区为中心，大力推进思旸、大有与?水一体化发展。以温泉旅游开发为带动，加快城北新区建设步伐，推动?水城区、城北新区融合发展。大力推进经济开发区与?水城区产城融合，提升县城要素吸附力、资源转化力和内生动力。深化户籍制度改革，统筹推动城区、园区、安置区“三区”互动发展，促进人口向县城聚集。8.全力打造特色新型城镇。大力实施特色小镇提升行动，因地制宜建设一批“小而精、小而美、小而特、小而富”特色小镇。依托历史文化资源，将思旸、水尾打造成历史文化旅游型城镇；依托自然生态资源，将客楼、平庄、凯本打造成生态养生康养型小镇；依托交通区位优势，将龙田、注溪、大有打造成农旅融合型小镇；依托特色优势产业，打造天马、天星油茶小镇、羊桥特色水产小镇。9.持续完善配套功能提升品质。按照城市景区化、建筑特色化、道路景观化、管理智慧化、运营绿色化的思路，着力建设宜居宜业宜游城市。提升城市文化品质。巩固提升国家卫生县城创建成果，积极开展省级文明城市创建，促进城市功能、环境、内涵提升。加强思州古建筑等历史文化保护，加快建设完善有思州文化特色的文化馆、图书馆、博物馆。提升绿色城镇品质。实施城市更新行动，推进城市生态修复，完善城市功能，建设一批环城林带、街头绿地、城市公园，打造山水城市、园林城市。提升基础设施品质。实施“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程，统筹合理布局电力、燃气、通信、广电、给水等地下管网，强化规划执行，严防随意开挖形成“拉链马路”。完善城乡生活垃圾收运处置设施和体系。抓好海绵城市、韧性城市建设。提升公共服务品质。抓好学校、医院、养老院、停车场、公厕等设施建设，推进基本公共服务常住人口全覆盖。创新社区管理，抓好物业规范化管理服务。提升城市治理品质。加强城市常态化综合管理，建立健全网格化管理机制。依法整治城镇“两违”。广泛开展“智慧城市”“智慧社区”建设。提升产城融合品质。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，加强产业配套，增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力。大力发展城镇工业经济、服务经济、消费经济，全力发展县域经济，促进产城互动、融合发展。10.有序推进城乡统筹发展。统筹城乡区域协调发展，统筹城乡规划建设，建立健全促进城乡统筹发展的体制机制和*策体系，推动人才、资源等要素在城乡之间双向流动和平等交换，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局。推动城乡基本公共服务均等化，大力发展城乡教育联合体和县域医共体，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。实行城乡交通、医疗卫生、水利、环保、通信、防灾等基础设施统一规划布局。强化城乡结合部基础设施建设管护，推动乡村基础设施提档升级。加快羊桥土家族乡发展。五、大力实施乡村振兴战略行动，全面开启农业农村现代化新征程坚持把实施乡村振兴战略摆在优先位置，把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重，大力实施乡村振兴战略，深入推进农村产业革命，按照规模更大、覆盖更广、效益更优的思路，突出抓好杂交水稻制种、油茶两大主导产业，着力打造国家级优质粮油生产基地，持续推动传统农业向现代农业转变，以产业振兴巩固拓展脱贫攻坚成果、带动乡村实现全面振兴。11.持续巩固拓展脱贫攻坚成果。建立脱贫攻坚巩固拓展与乡村振兴战略有机衔接机制，落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶*策、资金支持、帮扶力量总体稳定，将减贫战略纳入乡村振兴战略统筹安排，落实过渡期和开放式帮扶*策，推动减贫战略和工作体系平稳转型。持续发挥产业、就业对农村群众稳定增收支撑作用，持续完善易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，进一步完善防贫返贫预警监测机制，抓好对脱贫不稳定人口、边缘人口的动态监测和帮扶，探索建立帮弱帮困长效机制，巩固摆脱绝对贫困的攻坚成果。加大*策指引和技能培训，激发低收入人口内生动力。建立农村危房安全动态管理机制，巩固农村住房安全成果。加强扶贫项目资金资产监督管理。争取纳入中央、省、州支持的乡村振兴重点帮扶县。加强与电子科技大学、省州帮扶单位沟通对接，推动帮扶脱贫攻坚机制转换为乡村振兴机制。用好“东部企业+岑巩资源”“东部市场+岑巩产品”“东部总部+岑巩基地”等模式，在产业发展、就业输出、教育医疗组团式帮扶等方面与东部帮扶城市深化协作，借力推动乡村振兴。加强脱贫群众培训引导，不断提高自我发展能力。12.加快发展壮大现代林业经济。来一场振兴林业经济的深刻的产业革命。贯彻落实习近平生态文明思想，聚焦林业经济高质量发展，着力推动思想观念、发展方式、经营模式等实现根本性变革，坚决破除传统的“栽树—砍树—卖树”粗放型经营观念，提高把绿水青山转变为金山银山的能力。全力以赴推进林种结构调整。以提高林业综合效益为目标，紧盯低产低效用材林、经济林、公益林，用好国家储备林、地方公益林、低效林改造、退耕还林等*策，依法依规推进林种结构调整，稳步调减低效树种，替代种植油茶，加快油茶全产业链发展，着力建成全省重要的油茶生产基地。坚定不移发展壮大林下经济。聚焦产业发展薄弱环节延链补链，形成集科研、育苗、种植、精深加工为一体的林业产业链。抢抓全州争创国家级林下经济发展示范区机遇，大力推进林下特色种植、养殖业加快发展，以实施“百千万工程”为抓手，持续推进林药、林菌等林下产业发展壮大。以大力发展油茶产业为契机，统筹推进“油茶+*精”“油茶+太子参”等产业模式，形成长短结合、以短养长发展格局。13.持续深化农业产业结构调整。重点培育壮大主导产业，大力发展优势特色产业，持续抓好农业产业结构调整，提升农业组织化、标准化、规模化、品牌化、市场化水平，推动产加销一体化发展，打造现代山地特色高效农业强县。重点培育杂稻制种产业。坚持保品牌、增效益、带农户，充分用好贵州省唯一“国家级杂交水稻种子生产基地县”这块“金字招牌”，抢抓与广西兆和种业有限公司签订三年6万亩杂稻制种订单的机遇，开展杂稻制种产业“育繁推”一体化运营，延长产业链条，提升附加值。“十四五”期末，确保标准化杂稻制种面积稳定在3.6万亩左右。坚持藏粮于地、藏粮于技，着力扩大优质稻种植面积，提升产业效益，保障粮食安全。大力发展优质烤烟产业。稳定烤烟生产面积，提升产品质量，全面推进“烟+N”产业发展，守好守稳烤烟生产基地单元县。大力发展商品蔬菜产业。依托坝区资源优势，全面推广秋冬季商品蔬菜接茬轮作，同步推进水尾、客楼标准化商品蔬菜生产示范基地建设，实现商品蔬菜周年供应，着力打造优质商品蔬菜生产基地。大力发展食用菌产业。依托龙头企业和产业基地优势，以双孢菇、茶树菇单品突破为重点，加快推进食用菌产业发展，着力形成产业品牌优势。大力发展生态畜牧产业。采取有机生态循环养殖新模式，加快推进40万头生猪、40万只湖羊等重点养殖项目建设，大力实施畜牧深加工，着力争创全国畜牧业绿色发展示范县。与此同时，按照因地制宜、一乡一特、一村一品的思路，大力发展中药材、精品水果、蚕桑、牧草、生态渔业等特色产业，带动农民持续增收。14.加快构建农业生产经营体系。强化农业要素保障。保障财*支农投入，强化涉农资金整合，探索创新融资模式，引导国有企业及社会资本有序投入农业产业，提高农业保险保障水平。加强农业科技创新和应用推广，建立主要单品良种选育、病虫害防疫防治等技术体系。坚持最严格的耕地保护制度。加强现代农业设施建设，抓好产业路、机耕道、高标准农田等项目建设，加强“建管养用”一体化现代农业水利设施和产地分拣包装、冷藏保鲜、初加工等设施建设。依托农业产业资源，加快培育生态特色食品加工企业，着力提升坝区、林区、园区产业配套服务能力和增加农产品附加值。加快推动产加销一体化。创新农业组织化模式，大力培育龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体，大力推广“龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+家庭农场”等模式。大力培育一批农业加工型龙头企业，培育生态特色食品加工企业，建设一批高标准种养基地和农业现代化示范区，推动农产品多元化开发、多层次利用多环节增值，提升农产品加工转化率。持续开展产销对接，培育壮大流通型龙头企业、农村经纪人队伍、农村电商三大销售主力，拓展省内市场、东部市场、“黔货出山进*营”三大市场，积极开拓海外市场。加大农产品配送体系建设，打造现代农产品流通服务网络。大力发展农业产销智慧对接，积极发展直播带货。全力打造农业特色品牌。坚持走品牌强农之路，充分用好黔东南州“苗侗山珍”农产品区域公用品牌、“思州”特色品牌，大力开展“两品一标”认定工作，打造一批特色农产品品牌，着力实现农产品由“土特产”向特色商品转变。完善现代农业支撑体系，大力发展智慧农业，加快构建“研产加销”一体化的产业链。15.大力实施乡村建设行动。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，统筹推进县域城镇、村庄规划建设和风貌管控，保护传统村落和乡村风貌。实施乡村振兴“十百千”示范工程升级版，以示范建设为引导，推进一批产业发展型、乡村旅游型、康体养生型、生态保护型“四型”村寨建设。深入实施农村人居环境整治，加强农村污水、垃圾、供水、村庄清洁绿化、厕所革命，持续打造“四在农家·美丽乡村”小康行动升级版。建立健全*委领导、*府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制机制。加强农村思想道德和精神文明建设，推动基本公共文化服务向乡村延伸。深入推进农村移风易俗，引导村民转变落后观念，革除陈规陋习，倡导文明新风。提高农民科技文化素质，大力培育新型职业农民，推动乡村人才振兴。六、着力建立旅游产业体系，加快形成全域旅游发展新格局以全域旅游示范县创建为抓手，依托美丽乡村建设、厚重的文化底蕴、优美的田园风光、丰富的生态资源、优越的交通区位，深度挖掘思州文化、民族文化、红色文化、生态文化，大力发展休闲度假、文化体验、乡村旅游、康养健身等产业业态，积极推进农文旅深度融合，努力建成人人向往、处处是景、四季可游的全域旅游目的地。16.加快形成全域旅游发展新格局。围绕“全景式打造、全季节体验、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全区域管理”思路，推动“景点旅游”向“全域旅游”转变。打造以“思州文化”为核心的思州文化旅游区，推进思州古城文化旅游综合体开发，加快思州古城“游、购、娱、吃、住、行”一体化打造。加快温泉资源开发利用，做好河流水库等水资源文章。推进黔东南大峡谷等景区开发建设，积极培育一批田园度假区、农旅观光区、体育赛事区等文化旅游新增长点。依托石阡至玉屏高速公路等交通主轴线，以黔东南大峡谷、玉门洞、中木召、红豆杉等景区景点为支撑，打造水尾—天马—凯本—平庄—客楼自然风光旅游精品线路。依托S等交通轴线，以沿龙江河农业观光与田园生活体验、温泉康养、休闲度假为重点，打造客楼-龙田-注溪-思旸休闲旅游精品线路。依托跨区域交通干线，加强与周边县市合作，积极融入梵净山、镇远古城等旅游圈，打造思州古城-镇远古城等历史文化型、思州温泉—中木召—龙鳌河—江口梵净山等康养休闲度假型线路。全面实施“旅游+”行动计划，积极申创全域旅游示范县，加快形成文化旅游全域化发展新局面。17.着力提升旅游服务质量水平。大力提升旅游服务水平，提高旅游口碑，展现良好形象。提升旅游服务“硬实力”，加快旅游交通体系建设，加强游客服务中心、中转站等建设，完善“智慧旅游”信息化服务。加强景区配套设施建设，新建一批停车场、精品客栈、精品民宿，因地制宜建设一批野外露营基地，提高旅游接待能力。提升旅游服务“软实力”，大力推动旅游服务品牌化，不断完善旅游标准体系，强化旅游标准管理。强化旅游从业人员培训，提高从业人员素质和服务技能。畅通游客投诉渠道和处理机制，加强旅游执法，切实保障旅客合法权益。18.加强旅游营销推介与招商引资。立足县内旅游资源优势，盯紧周边客源市场，用好用足各类营销渠道，积极开展旅游宣传活动。深度挖掘传统文化、红色文化，力争打造跨区域的红色文化旅游精品线路。积极开展文化旅游宣传暨招商引资推介活动，围绕“商、养、学、闲、情、奇”旅游发展新六要素，引入社会资本，完善配套服务建设，大力拓展旅游业态，推动全域旅游快速健康发展。19.加快推动现代服务业发展。依托综合交通区位优势，打造黔东区域物流枢纽。加快黔东现代物流园区建设，规划建设冷链物流基地和物流分拨配送中心，构建便捷高效的现代物流网络。全面促进消费，大力发展商贸服务业，以思州古城和温泉开发为重点，打造思州古城新型旅游消费集聚区，积极引导商贸物流、餐饮、酒店、康养旅游服务等向县城集聚。培育新业态新模式，支持以思州石砚、傩技傩戏等为重点的文化创意产业发展，打造思州文化品牌。大力发展金融保险、检验检测等业态，统筹发展酒店、餐饮、养老、托育、家*、物业等服务业。提速融入“互联网+”时代，深入推进国家级电商进农村示范县创建，完善村级电商服务站建设。七、坚定不移实施“大生态”战略行动，奋力推动绿水青山转变为金山银山坚持深入贯彻习近平生态文明思想，坚决贯彻落实推动长江经济带发展“共抓大保护，不搞大开发”和建设贵州国家生态文明试验区部署，坚持生态优先、绿色发展，深入实施大生态战略行动，实现经济、资源、环境的可持续发展。20.加强生态系统保护。强化国土空间规划和用途管控，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等管控线，科学构建各类主体功能区，加快构建国土空间开发保护新格局。全面推行“河长制”，统筹山水林田湖生态系统保护，落实长江十年禁渔。加强城镇生态建设，增强绿地生态功能。加强对自然保护地、水土流失石漠化等生态退化地区的监测。推进小水电绿色改造。严厉查处自然保护区内违法违规行为，依法打击涉野生动植物违法行为。实施国土绿化行动，大力实施国家储备林建设和新一轮退耕还林。大力弘扬绿色文化，持续开展植树造林活动，大力开展绿色创建。全面推行“林长制”，加快完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，开展生态系统保护成效监测评估，完善自然保护地、生态保护红线监管制度。21.全面推进污染治理。深入打好污染防治攻坚战，落实大气、水、土壤“三个十条”，推进蓝天、碧水、净土三大行动。抓好大气污染防治。强化多污染物协同控制和区域协同治理，加快推动企业技术改造和环保达标，推进工业废气治理。加强机动车尾气、工地扬尘及餐厨油烟治理。抓好水体污染防治。以工业园区为重点，开展水污染深度治理。推进城镇集中式饮水水源地规范化建设。加强城镇污水处理设施和污水管网建设，强化运行监管，实现城镇污水处理设施达标排放。加强农业农村环境和地下水污染防治。全面推行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。抓好土壤污染防治。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，重视新污染治理，加强塑料等污染治理，推进规模化畜禽粪污资源化利用。加快实施生活垃圾压缩中转站和城乡医疗废弃物无害化处理工程。强化对重金属排放、工业废渣治理。加强土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设。22.大力发展绿色经济。坚持绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，推动绿色发展，促进经济社会发展绿色转型。深入实施绿色制造专项行动，支持绿色技术创新，大力发展低碳、生态、环保产业，推进工业园区重点行业和重要领域绿色化改造，力争建成国家级生态制造业示范园。着力发展有机生态循环农业，围绕牲畜养殖基地，建设有机肥加工厂，实现以有机肥为纽带，开展粪污生态循环利用技术研究与推广，推行“养殖-有机肥生产-种植”生态循环农业模式。发挥水资源优势，做好水生态保护、水环境治理、水产品开发，推动水产业融合发展。推动旅游景区、酒店餐馆使用新型节能材料，支持民宿客栈等开展节水节电、绿色低碳升级改造。推行垃圾分类和减量化、资源化，加快构建废旧物资循环利用体系。八、加快推动基础设施功能完善，着力提升基础设施现代化水平深入实施“六网”会战，推动传统基建与新基建融合，强化补短、成网、联动、配套，增强基础设施对全县经济社会发展的支撑和引领能力。23.着力建设完善安全可靠水网。围绕提升水安全保障能力，构建完善水旱灾害防御、水资源配置、水资源保护和河湖健康保障、涉水事务全面监管四大体系。全面提升供水保障能力。落实水利“百库大会战”，建成都素中型水库，加快做实下岑、下湾、后山河、太平沟、陶家坡、枣子坪等新建水库前期工作，力争“十四五”期间全面开工建设。加强农田水利配套设施建设，实施重点中型灌区节水配套改造。加强城乡防洪抗旱减灾体系建设，推进集镇和重点河段防洪工程实施，推进山洪灾害河沟治理，加强农村防汛预报预警体系建设。严格水功能区监督管理、加强饮用水水源保护和人饮工程管护，实施千人以下农村饮用水源地划定及保护工程。全面推进坡耕地水土流失、水土保持、农村水系等综合整治。加强水利信息化建设和水利工程设施维修养护，协调好生活、生产和生态用水，构建安全可靠的供水保障体系。24.着力构建完善综合交通运输体系。抢抓“交通强国”示范省建设机遇，推进建立综合交通运输服务体系，加快形成以公路为主，铁路、水路全面协调发展的综合交通格局。努力构建对外开放大通道，以高速公路为骨架，重点推进石阡-玉屏（大龙）、江口-玉屏（大龙）、玉屏-镇远等高速公路过境段建设，启动镇远羊坪-库区-经济开发区货运专线和凯里-县城（城北新区）-玉屏城际铁路规划研究。大力推进国道、省道及旅游产业公路改造升级，重点推进G、G、S改造及思旸至青溪快速通道建设，加快构建岑巩连接周边地区互联互通的交通网络新格局。围绕全域旅游发展，争取实施?阳河通游工程。加快主干道延伸景区（点）公路连接线建设，全面改善旅游交通可达性。围绕畅通城乡路网建设，实施县乡道路提等改造，推进通村公路线窄路面拓宽改造。持续推进“四好农村路”高质量发展，大力发展农村客运，推进桥梁、生命防护工程、通组公路、乡镇客运站等建设，推动交通设施建管养护一体化。25.着力提升电、油、气保障水平。加强电动汽车充电设施规划建设。统筹城乡电网改造升级，降低用户接网成本。立足满足工业与生活用电需求，实施经济开发区千伏变电站、乡镇变电站提档升级改造和农村电网升级改造工程。全面完成新一轮农网改造升级，持续推进城乡用电服务均等化，升级电网基础设施和多网融合体系，加快构建现代电网体系。积极抢抓“县县通天然气”县级联络线管道工程建设机遇，精准衔接凯里至铜仁天然气支线管道工程等周边管网规划，合理规划布局加油站建设。强化天然气“毛细血管”建设，推进天然气进社区、进园区、进院落，实施新建小区、住宅小区天然气管网规划，推进城镇燃气配气管网建设。26.统筹推进新型基础设施建设。深入实施大数据战略行动，加快推进县、乡、村通信网络基础设施提升工程，探索构建城乡一体的宽带网络，推进电信网、广播电视网和互联网“三网”融合。推进城域网和接入网升级改造，形成“百兆乡村、千兆城区、万兆园区”光纤覆盖，推动“村村通宽带”向自然寨延伸覆盖。实现全县15户以上自然寨4G网络全覆盖。加快推进5G基站等新型网络基础设施建设，实现乡乡通5G。推进新型行业基础设施建设，加快“智慧岑巩”建设，推进交通、就业、住房、社保、教育、卫生、水利、气象、环保、应急等跨领域、跨部门、跨系统的物联网应用，大力发展智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧农业，提升*府管理、社会治理和民生服务效能。九、大力推动文化事业和文化产业快速发展，凝聚高质量发展精神力量坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，大力弘扬新时代贵州精神、黔东南精神和岑巩精神，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，在弘扬优秀传统文化上创造新经验，提高思州文化知名度。27.坚持巩固主流舆论强势。坚持以团结稳定鼓劲、正面宣传为主，推动新闻宣传、舆论监督、决策参考三位一体、协同发力，不断提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。坚持正确*治方向、舆论方向、价值导向，把握好时度效，大力开展主题宣传、形式宣传、*策宣传、成就宣传和典型宣传等，唱响主旋律，弘扬正能量。完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。28.不断提高社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动学习教育常态化制度化。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入推进“牢记嘱托、感恩奋进，迈向更加美好新生活”专题活动，结合岑巩实际开展*史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义宣传教育，建好用好爱国主义教育示范基地。实施文明创建工程，加快新时代文明实践中心建设。加强和改进学习思想教育，健全青少年理想信念教育齐抓共管机制。探索加强非公有制经济组织从业人员、新兴社会群体思想*治工作的有效形式。加强公民道德和家庭、家教、家风建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信岑巩建设。倡导节约健康饮食文化。29.提升公共文化服务水平。完善县乡村（社区）公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程，抓好乡镇文化站、村级（社区）文化服务中心等文化设施建设。实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建好用好县级融媒体中心。实施全民健身行动，抓好“一场一馆一中心”建设，在新建小区规划建设健身场地和公共体育健身设施，提高全民身体素质和健康水平。30.加强文化保护传承利用。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，加强文化市场体系建设。深入挖掘思州文化、民族文化、红色文化、生态文化等资源，推动文化大繁荣发展。开展思州文化文物资源研究与保护。抓好国家革命文物保护利用片区（长征片区红二方面*）、长征国家文化公园（岑巩县段）项目建设。继续实施思州古建筑保护利用工程，完善非物质文化遗产代表性项目、传承人和传承基地“三位一体”保护体系，建立完善非物质文化遗产档案资料数据库，推动公共文化数字化建设。十、持续深化改革开放创新，不断激发高质量发展新动能坚持向改革创新要动力、向扩大开放要活力、向优化环境要吸引力，不断增添高质量发展的新动能。31.全面提高创新发展能力。坚持把科技创新作为推动发展的战略支持，协调推进科技创新和产业创新，不断引进高新技术企业。加强创新平台体系建设，深化东西部科技创新合作。促进各类创新要素向企业聚焦，支持企业牵头组织创新联合体，支持县职校与企业开展技术创新合作。强化知识产权保护，强化宣传教育，增强全社会尊重和保护知识产权的意识，提高企业开展知识产权保护的自觉性，进一步推动创新成果转换，为推动高质量发展提供有力保障。32.构筑全方位开放新格局。抢抓新时代西部大开发战略机遇，主动融入长江经济带、长株潭经济圈、成渝两地双城经济圈，持续筑牢开放平台。充分把握东西部扶贫协作机遇，探索共建产业园，发展“飞地经济”。强化区域协作联动，加强与铜仁等沪昆高铁沿线县市在产业、交通、旅游、商贸物流等方面合作。持续开展产业大招商，实施精准招商、特色招商，深入推进产业链招商，大力引进省内外优强企业落户岑巩。33.纵深推进全面深化改革。全面落实中央、省委、州委关于全面深化改革的各项决策部署，聚焦经济社会发展中的瓶颈梗阻，提高改革的针对性和有效性，充分激发经济社会发展内生动力和活力。围绕加快产业发展抓改革。抓好林业综合体改革。探索坝区、坡地连片规模耕种模式，探索集体荒漠土地市场化路径。推进旅游景区经营管理体制改革。深入实施国企改革三年行动计划，完善以管资本为主的国有资产管理制度，积极稳妥深化混合所有制改革，推进国有资本向重要行业和关键领域集中，推进一般竞争领域国有资本有序退出。围绕加快城乡发展抓改革。深化城乡融合发展机制、城市管理体制、户籍制度等改革。扎实推进农业供给侧结构性改革，深化农村“三变”改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年*策，探索承包土地“三权分置”多种实现形式。深化农村集体产权制度改革，深入实施农村集体经济振兴计划。推进新一轮农村宅基地制度改革，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。健全城乡统一的建设用地市场，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。健全农村公共基础设施管护体制机制。推进供销社改革。深化农业综合行*执法改革。围绕转变*府职能抓改革。建设职责明确、依法行*的*府治理体系。深化“放管服”改革，提高行*审批和服务透明度、便利度，全面实行*府权责清单制度。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新业态实行包容审慎监管。健全重大*策事前评估和事后评价制度，畅通参与*策制定的渠道。深化*务公开。深化司法体制改革，持续抓好教育、文化、卫生等社会事业改革。34.着力打造一流营商环境。持续开展营商环境大提升行动，打造一流的营商环境。大力推进*务服务标准化、规范化、便利化，推进“多网合一”“一网通办”，实施赋码同步备案、承诺同步交办、交地同步开工，全面推进双向承诺机制、容缺审批机制、容错免责机制，大力提升公共服务能力水平和办事效率。完善社会信用体系，建立健全以信用为基础的新型监管机制。全面落实市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各类规定和措施。全面落实国家减税降费*策，健全定点联系帮扶重点民营企业机制，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。加强企业家队伍建设，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，构建亲清*商关系。十一、不断提高保障和改善民生水平，着力推动各项社会事业快速发展坚持贯彻以人民为中心的发展思想。尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，确保基本公共服务覆盖全面、兜住底线、均等享有，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。35.千方百计保就业促创业。落实就业优先*策，稳定现有就业，推动新增就业，促进失业人员再就业，健全劳动关系协同机制，保障劳动者待遇和权益。健全有利于更充分更高质量就业促进机制，完善就业需求调查和失业监测预警机制，加强就业岗位开发、组织劳务输出，积极拓展就业渠道，推进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人口、易地搬迁群众、退役*人等重点人群就业，增加群众收入，增进人民福祉。健全完善创新创业扶持*策和激励机制，推进大众创业、万众创新。完善公共就业创业服务，进一步强化*府引导的就业创业技能培训，提升劳动者素质和就业能力。进一步强化乡村就业服务体系及平台建设，促进农村剩余劳动力转移就业，助力乡村振兴战略实施。36.大力推动教育提质发展。全面贯彻*的教育方针，努力办好人民满意教育，构建服务全民终身学习的现代教育体系。实施教育教学数字化工程，实现校园信息化终端全覆盖。建设教育信息化公共服务平台，建成覆盖职业教育和基础教育的公共教学资源库和智能实验室。完善城乡中小学教师周转宿舍建设。统筹发展各类教育，推进优质教育均衡发展。加大学前教育投入，加快新建?水城区公立示范幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园发展，完善乡镇幼儿园建设，发展普惠托育服务体系，补齐学前教育短板，将县实验幼儿园创建为省级示范幼儿园。整合教育资源，支持县三中、县四中、思旸中学、大有中学集团化办学。发挥基础教育的优势，将县一中创建为省级二类示范性高中，县二中创建为全省民族特色示范性高中。将县四中、县四小、县三小等义务教育学校创建为省、州知名学校。大力推进岑巩职业中学职普融通、产教融合、校企合作，力争建成省级示范职业学校。支持易地扶贫搬迁安置点建设新型农民和农村劳动力转移培训工程示范基地，推进易地扶贫搬迁安置点教育资源实现全覆盖。普及心理健康教育，创建心理健康教育特色学校，将心理健康教育打造成“全州标杆、全省示范”，形成“一校一特”发展新模式。进一步缩小城乡、乡镇、学校之间的差距，建成覆盖城乡、更加均衡的基本公共教育服务体系，打造区域性高质量教育高地。37.加快推进健康岑巩建设。坚持以人民健康为中心的思想，全面实施医疗卫生领域“四大行动”。全面实施医疗卫生服务能力提升行动，开展医疗卫生信息化建设，实现全民卫生医疗“一卡通”。全面实施卫生资源优化行动，医院医院、县妇幼保健院二级甲等、医院医院创建，县疾控中心升级达标。加强乡镇卫生院标准化建设，医院建设，合理规划村级卫生室。全面深化医改行动，改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，创新医防协同机制；完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力；加快建设分级诊疗体系，紧抓医疗卫生机构的网络设施和远程医疗设施建设，添置先进医疗设备。医院三年帮扶机遇，全面提升整体医疗服务水平，着力打造区域性医疗卫生高地。增强生育*策包容性，提高优生优育服务水平。完善生育服务体系，构建普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口均衡发展。全面实施全民健康促进行动，积极创建老龄健康社区，应对人口老龄化，实施全方位干预健康影响因素，维护全生命周期健康，建设健康岑巩。38.健全公平公正保障体系。坚持应保尽保原则，建立健全覆盖全民、统筹城乡、保障基本、持续发展的综合社会保障体系，稳步提高保障水平。严格依法依规贯彻实施养老、医疗、失业和工伤保险制度。支持商业保险机构承办大病保险，形成*府、个人和保险机构共同分担大病风险的保障机制。建立多元社会救助体系，完善以城乡低保、特困供养、城乡医疗救助为基础，临时救助为补充，统筹推进形成扶老、助残、救孤、济困等社会救助体系，规划建设县儿童福利院、县流浪未成年人救助保护中心，提高社会救助能力。完善社会养老服务体系，积极发展养老事业和养老产业。采取*府购买服务方式，解决“三无”老人的养老问题。补齐养老设施短板，实施县老年养护楼、社会福利中心、护理型床位提升改造。规划建设县养老服务中心、县温泉社区老年康复护理院、县光荣院（荣誉*人休养院）、县中心敬老院以及覆盖所有乡镇、移民安置社区、城市社区的日间照料中心。十二、增强底线思维统筹发展和安全，营造高质量发展良好环境落实国家安全战略，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，防范化解影响现代化进程的各种风险，巩固发展和谐稳定局面。39.建设更高水平的平安岑巩。牢固树立总体国家安全观。加强国家安全执法和国家安全宣传教育，树牢全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。着力保障人民生命安全。坚持把保护人民生命安全摆在首位，完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，完善城乡消防基础设施，坚决遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大事故发生，提高食品药品等安全保障水平。加强和创新社会治理。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全*组织领导、村（居）委会主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，引导群众依法行使权利、表达述求、解决纠纷。强化城乡社区网格化管理和服务，加强基层群众性自治组织规范化建设，培育发展与社会治理事务相关的社会组织。深化易地扶贫搬迁安置区社会治理。抓好社会管理综合治理。坚决防范和打击暴力恐怖、新型网络犯罪和跨国犯罪，严厉防范和打击各种渗透颠覆破坏活动。常态化推进扫黑除恶专项斗争，强化社会治安突出问题整治和命案防控治理。40.大力推进法治岑巩建设。全面推进法治*府建设，建立**主要负责人履行推进法治*府建设第一责任职责规定、重大决策终身责任追究制和主体责任倒查机制。建设廉洁型*府，加强监察和审计监督，深入推进*风廉*建设和反腐败工作，构建主体责任落实保障体系。强化预算约束和财*管理，严格各项支出，厉行勤俭节约、反对铺张浪费。加强重点领域执法，全面落实行*执法责任制，建立行*执法云平台。全面贯彻落实《民法典》，扎实开展普法宣传教育。抓住“关键少数”，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。健全司法机关内部制约机制，推进阳光司法。建设完备的法律服务体系，健全司法救助体系，完善法律援助制度，加快法律援助信息化平台建设，加快社区矫正中心建设。41.着力防范化解各类重大风险。建立健全债务风险防范机制，有效化解地方*府债务风险。健全重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，做好信访维稳工作。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，健全突发公共卫生事件社会预警机制和重大疫情响应机制，完善突发事件应急处置制度，快速稳妥处置各种安全和突发事件。完善应急支撑保障体系建设，重点实施公共安全基础设施、技术支撑体系等建设，加强重大风险源监测预警和联网监控。健全防灾救灾减灾管理体制和运行机制。实施安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。十三、切实加强和改善*的领导，为实现“十四五”规划目标任务提供坚强保障充分发挥各级*委统揽全局、协调各方的作用，进一步提高领导经济社会发展能力和水平，为全县经济社会高质量发展提供坚强保障。42.切实加强*对经济社会发展的领导。充分发挥各级*委（*组）领导核心作用，自觉增强*领导经济社会发展工作的*治责任，自觉向以习近平同志为核心的*中央看齐，深入把握新时代推动高质量发展和建设现代经济体系的要求，全面加强对经济社会发展的组织领导，不断提高*把方向、谋全局、定*策、抓改革、促发展能力。加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法。健全决策咨询机制，坚持开门问策、集思广益，提高决策科学化水平，完善信息发布制度。制定科学合理的*绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。强化各级*委对重大事项的决策权、监督权，确保中央、省委、州委、县委的决策部署落到实处。43.广泛凝聚*员干部群众奋斗合力。贯彻*的群众路线，提高组织、宣传、凝聚、服务群众能力，正确处理人民内部矛盾，弘扬时代精神，最大限度凝聚改革发展、维护稳定的共识。深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬社会主义核心价值观，讲好“思州故事”，提振全县干部群众的干事创业精气神。落实意识形态责任制，高度重视做好意识形态领域工作，牢牢把握意识形态工作的领导权管理权话语权，严管互联网、新媒体等阵地，及时分析研判网络舆情等意识形态领域新情况新动向，坚决维护意识形态安全。支持人大及其常委会充分发挥地方国家权力机关作用，有效发挥人民*协在协商民主中的重要渠道和专门机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。充分发挥工商联、无*派人士及新的社会阶层作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻*的宗教工作基本方针，引导宗教与社会主义社会相适应。加强群团组织建设，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，广泛凝聚群众力量。提高*管武装工作质量，做好国防动员、退役*人事务和拥*优属工作。44.持续加强干部人才队伍建设。贯彻落实新时代*的组织路线，健全*管干部、选贤任能制度，强化正向激励，健全考核评价体系和奖惩体系。完善年轻干部发现储备、培养锻炼、选拔使用、监督管理的全链条机制。分领域、分类别、分层级储备一批优秀年轻干部，建立“成长档案”，实施“精准滴灌”，切实做好培养选拔女干部、少数民族干部、*外干部工作，重视培养和选拔优秀年轻干部。统筹推进**人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才等人才队伍建设，建立健全统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制。加强干部监督管理，及时调整不称职、不胜任、不作为、乱作为的干部，树立能者上、庸者下、劣者汰、优者奖的用人导向，切实把想干事、能干事、干成事、不出事的干部用起来。全面深化人才发展体制改革和*策创新，落实人才优先发展战略，实施更加开放的人才引进*策，积极引进急需紧缺人才和高层次人才；加强人才培养使用管理，开展多方式培训，着力提升干部的工作水平和综合素质；充分发挥社会各界人才和离退休老干部的作用，广汇民智共促发展。45.着力夯实基层组织战斗堡垒。加强基层*组织整体功能建设，推进*支部标准化规范化建设，持续整顿软弱涣散*组织，发挥战斗堡垒作用和*员先锋模范作用。分类推进新形势下农村、城市、机关、学校、国有企业、医院、非公有制经济组织和社会组织等领域*组织建设。提高农村基层*组织建设质量，配强基层*组织带头人，打造一支懂农业、爱农村、爱农民、有战斗力的队伍。建立健全抓*建促乡村振兴的制度机制，稳妥推进村（居）*组织书记按照法定程序担任村（居）委员会负责人，实行村*组织书记县级备案管理制度，建立选派“第一书记”和驻村工作队长效机制。严肃*支部*治生活，抓好*员发展、教育、管理。更加重视基层、关心基层、支持基层，在人力物力财力上给予倾斜，加强乡镇（街道）基层*权和服务能力建设。加快建立村干部待遇激励机制，让村级集体经济收入与村干部收入挂钩，有效吸引更多能人进入村“两委”班子，充分激发村干部干事激情，形成良性发展格局。推进*建与中心工作深度融合，使*的领导、*的建设融入经济社会发展各方面、各领域。46.大力营造风清气正的*治生态。坚持全面推进*的*治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，落实全面从严治*主体责任，不断健全完善主体责任、监督责任联动协调机制，用好*章、准则、规则、条例制度利器，从基础制度严起，从制度规范抓起。建立健全*治生态监督动态活页，扎实推进*治巡察，积极开展*治生态研判，推动*治监督具体化常态化。深入贯彻执行《中国共产*廉洁自律准则》和《中国共产*纪律处分条例》，落实*风廉*建设主体责任和监督责任，持续开展*治监督、专项监督和日常监督，强化公权力运行制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。健全改进作风长效机制，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决查处顶风违纪行为，采取强有力措施治理“为官不为、为官乱为、为官慢为”，为经济社会发展营造良好的*治生态。47.健全规划制定和落实机制。制定我县“十四五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻中央、省委、州委和县委的各项决策部署，按照本建议确定的发展思路、主要目标、重点任务、重大举措来制定，确保“十四五”规划建议目标任务落到实处。实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大、前景光明、任重道远。全县各级*组织和广大*员干部群众要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实*的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，不忘初心、牢记使命，赶超奋进、砥砺前行，为全面建设社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴而不懈奋斗！（来源：今日岑巩）
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